本报记者 裴昱 北京报道

12月26日,十三届天下人大常委会第二十四次 *** 在北京终结。在这次 *** 上,包罗刑罚修正案、预防未成年人犯罪法、长江保护法、国防法在内的多部执法法规被审议或通过。不外,更受到经济和企业界关注的,却是海南自由贸易港法(草案)(以下简称“草案”)。

在首次提交审议的“草案”中,海南自由贸易港全岛封关运作之后,对正面清单以外的入口商品也执行“零关税”政策,首次以执法文本的形式被提出,这意味着海南自由贸易港“不能复制”的特殊职位,即将获得执法层面的确认。

记者领会到,待全岛封关运作全面实行入口零关税之后,现有洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊羁系区将不再保留,与之相关的羁系实行方案,将由有关羁系部门另行制订。凭据《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《方案》”),全岛封关时间开端定在2025年。

《方案》法定确认

凭据天下人大常委会第二十四次 *** 披露的法定信息,海南自由贸易港法“草案”是在12月24日进入到分组讨论阶段的。此前,天下人大常会委会委员长 *** 决定,十三届天下人大第二十四次 *** ,将审议海南自由贸易港法(草案)(下称“草案”)。

停止本报《中国谋划报(博客,微博)》记者发稿时止,“草案”并未全文宣布。记者领会到,“草案”共分八章五十四条,涵盖“管理权限”、“授权立法”、“投资自由化、便利化”、“税收制度”、“生态环境保护”等方面,基本覆盖了海南自由贸易港建设、运营的基本条线和领域。

“在此之前,虽然有自贸区,然则,一样平常都是地方式规级别,只有海南自由贸易港是以天下立法的形式举行的,我们以为,这意味着海南自由贸易港一整套政策和实行的特殊性,明白这一点,对企业投资非常重要。”12月27日,一位历久在海南投资的央企营业负责人告诉记者。

从十三届天下人大常委会第二十四次 *** 披露的信息看,“草案”基本上是对《海南自由贸易港建设总体方案》(下称“方案”)中有关海南自由贸易港建设的总体精神、政策手段、实行方式的“法定确认”。此前,“方案”中明确提出,加速推动制订海南自由贸易港法。

由于此次是“草案”首次提交天下人大常委会 *** 审议,因此,在12月26日 *** 终结时,在审议通过的执法清单中,并无海南自由贸易港法。记者掌握的确切情形解释,该部执法,将在明年继续审议,现在天下人大对这部执法审议程序和进度的共识是,“争取早日出台”。

记者领会到,在天下人大立法事情的相关分类中,海南自由贸易港法被归入的局限是:“加强对国家重大战略的法治保障”。

“封关”与免税

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海南自由贸易港所处的海南岛,以其特殊的地理位置,使得其自然具备举行物理隔离的属性。正是基于此,“草案”依据“《方案”》提出的“一线铺开、二线管住”的基本精神,对一系列现在正在试行、未来准备施行的海南自由贸易港有关政策、手段,加以执法确认。

一位在海南投资的民营企业负责人告诉记者,他很体贴海南自由贸易港法。他谋划一家汽车零部件生产企业,一些零件、装备等,都需要从外洋入口,因此,他十分关系心的是税收政策。“我们也都知道税收法定是基本原则,为什么把生产线搬到海南来,就是看中入口关税中的优惠政策,现在已经有了,但作为企业,照样希望执法能确定下来,这样就不变了。”

现在,海南自由贸易港对入口产品、原材料、零部件等方面的关税政策,接纳的是“正面清单”制度。即只有在“正面清单”上的入口商品、原材料、零部件等,才气享受入口关税以及相关税收的减免,正面清单则凭据情形由有关羁系部门调整。

然则,这只是暂时状态。凭据“草案”的相关内容,在税收制度方面,海南全岛封关运作、简并税制后,对入口征税商品目录以外的商品免征入口关税。这意味着将突破现行“正面清单”的管理制度和商品品类。

当下,海南自由贸易港依据“正面清单”,对小我私家消费品实行离岛免税政策;同时,对在海南的“两头在外”的生产加工型企业,入口响应的用于生产所需的原材料和零部件装备等,免征入口关税。

“海南是一个岛,可以物理上和内地隔离开来,形成自然的一线和二线,一线是指岛内,二线就是由岛内到岛外,。未来,岛内免入口关税,然则,由岛内到岛外这个环节,要重点羁系,相关应缴的税收要缴纳。”前述央企在海南的营业负责人示意。

特殊羁系区去留

凭据“《方案”》,海南全岛封关运作的时间,是在2025年。全岛封关后,在“一线铺开、二线管住”的制度下,海南自由贸易港内,将实行入口产品零关税。不外,在这样的靠山下,存在于海南的海关特殊羁系区去留问题,就逐渐浮出水面。

所谓海关特殊羁系区,是指设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功效和政策,由海关为主实行封锁羁系的特定经济功效区域。保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区,都属于海关特殊羁系区。

多位海南当地企业界人士告诉记者,海南现在最主要的两个海关特殊羁系区,一个是洋浦保税港区,另一个是海口综合保税区。“若是全岛封关运作后,更先实行岛内入口零关税制度,那么这些海关特殊羁系区实在存在的必要性不大,由于现有海关特殊羁系区的主要区别之一,就是税收政策。”前述民营企业营业负责人告诉记者。

记者掌握的情形解释,对于这一问题,决策层、羁系部门亦有思量。根据现在的制度设计,在全岛封关运行之后,洋浦保税港区和海口综合保税区将不再保留。而与之相关的羁系政策以及若何实行,将有由有关部门制订相关的羁系政策。

现在,洋浦保税港区实行着多项与税收减免的有关政策。不外,记者领会到,这些税收减免政策不仅局限于生产、制造、流通领域,而是还包罗其他。例如,凭据有关规定,不克制在洋浦保税港区内栖身住民及设立盈营利性商业设施,这一羁系手段,实则意味深长。

(编辑:郝成 校对:颜京宁)

(责任编辑:王治强 HF013)
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2 条回复
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